歡迎來到國家發展與戰略研究院
10
25
【中宏網】肖超偉:推動區域協調發展,實現中國式城市群現代化
來源:

2022年10月16日,舉國關注、舉世矚目的黨的二十大隆重開幕。站在全黨全國各族人民向第二個百年奮斗目標進軍的新起點新征程上,大會順應人民群眾期盼、擘畫偉大復興藍圖、謀劃新的偉業實踐路徑、作出一系列重大戰略部署。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員肖超偉在接受本網記者采訪時表示,習近平總書記在黨的二十大報告中指出“促進區域協調發展,深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略,優化重大生產力布局,構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系?!薄爸ν七M城鄉融合和區域協調發展,推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長?!睂嵤﹨^域協調發展戰略是新時代國家重大戰略,是推進中國式現代化的重要動能,是習近平新時代中國特色社會主義經濟、社會思想的又一重量級成果。

區域協調發展戰略是增進區域間經濟社會聯系、深化區域間經濟社會關系的統領性戰略,是解決新時代人民日益增長的美好生活需要和解決中國經濟發展中不平衡不充分問題的重要途徑。

黨的十八大以來我國區域發展取得歷史性成就

黨的十八大以來,習近平總書記親自謀劃、部署、推動一系列區域協調發展戰略,提出京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、培育發展現代化都市圈、推進以縣城為重要載體的城鎮化建設等重大戰略?,F今,京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大城市群的國際競爭力顯著增強,“19+2”城市群主體形態更加定型,“兩橫三縱”城鎮化戰略格局基本形成。數據顯示,我國東部和中西部差距持續縮小,人民基本生活保障水平逐步接近且中西部地區經濟增速連續多年高于東部地區;目前,19個城市群集聚了全國 70%以上的人口和80%以上的經濟總量,已經成為參與國際競爭合作、支撐經濟增長的重要平臺。

截至2021年,京津冀、長三角、粵港澳大灣區內地9市地區生產總值分別達9.6萬億元、27.6萬億元、10.1萬億元,總量超過了全國的40%,發揮了全國經濟壓艙石、高質量發展動力源、改革試驗田的重要作用。三大地區規模經濟效益明顯,創新要素快速集聚,高水平人才密集,對外開放走在前列,成為我國科技創新的主要策源地和制度型開放的先行引領者。

在區域經濟強勁發展的帶動下,我國絕對貧困問題得到歷史性解決,我們解決了近1億農村貧困人口脫貧問題,832個貧困縣和12.8萬個貧困村全部摘帽。革命老區經濟快速發展,20個革命老區重點城市人均生產總值超過6萬元。資源型地區轉型發展深入推進,資源型城市資源產出率累計提高超過36%。邊境地區繁榮穩定發展水平不斷提高,邊疆鞏固和邊境安全得到有力保障。

區域協同發展中基礎設施通達程度更加均衡。目前,中西部地區鐵路營業總里程達到9萬公里,占全國比重近60%,交通可達性與東部差距明顯縮小。西部地區在建高速公路、國省干線公路規模超過東中部總和,有的省份已實現縣縣通高速。航空運輸服務已覆蓋全國92%的地級行政單元、88%的人口。最后一批無電人口用電問題得到有效解決,西部農村邊遠地區信息網絡覆蓋水平進一步提高。

城市群經濟實力顯著提升,發展活力不斷釋放

黨的十八大以來,我國城市群建設成效顯著。各地區積極貫徹落實新發展理念,推動高質量發展,經濟總量快速增加。城市群在促進經濟結構轉型升級,區域經濟高質量發展中扮演著越來越重要的角色。城市發展為科技創新提供豐厚土壤,以北京、上海、深圳為代表的中心城市成為科技創新主要策源地。2020年,地級以上城市科學技術支出3848億元,占一般公共預算支出的4.1%,而2012年僅有1418億元,占比3.2%;專利授權342萬項,而2012年僅為113萬項。世界知識產權組織(WIPO)數據顯示,我國專利申請量連續11年居于全球第一。

城市經濟轉型升級,傳統產業改造提速,服務業占比提升,產業結構更加優化。2013年地級以上城市第三產業增加值所占比重首次超過第二產業,2014年占比超過50%,2020年達到60.5%。先進制造業發展良好,工業邁向高質量發展。2021年,高技術制造業增加值同比增長18.2%,增速快于規模以上工業8.6個百分點,占規模以上工業增加值的比重為15.1%;與2012年相比,高技術制造業比重上升了5.7個百分點。

從人類聚居地發展的視角看,其空間形態的演化步驟一般是農村、村鎮、城市、城市群、全球城市引領的城市群這幾個階段?,F在世界上各國的競爭,主要是全球產業鏈網絡節點的競爭,也就是全球尺度下城市群的競爭,例如中美歐的競爭,具體體現在中國的長三角、珠三角、京津冀與美國的東北部、加州沿岸城市群,歐洲的西北部城市群的競爭,也是全球產業鏈在空間與質量上的競爭。因此,城市群就是區域發展現代化的空間組織形式。城市群現代化有兩個關鍵詞:“協調”和“發展”?!皡f調”也就是“一體化”,是對空間上的要求,強調要素在城市群區域內的有序自由流動,是區域協調發展的高級形態?!鞍l展”強調的是“高質量”,是對質量上的要求,強調城市群區域在經濟質量、環境質量、人民生活質量上達到更高的水平。從而實現用地集約高效、產業轉型升級、經濟共同增長、公共服務均衡、人民共同富裕、區域整體發展。

黨的二十大開啟中國式城市群現代化新征程

2012年,黨的十八大報告提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”到2013年中央城鎮化工作會議強調“走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路”,“中國特色新型城鎮化道路”的提法逐步成型,內涵逐步豐富。城市群作為推進新型城鎮化的主體,優化城鎮化布局與形態的作用愈加凸顯。2014年黨中央國務院批準實施《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》,提出新型城鎮化以人的城鎮化為核心,“以城市群為主體形態,推動大中小城市和小城鎮協調發展”“走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路”。

“十三五”規劃進一步將優化城鎮化布局和形態單獨成章,對城市群、中心城市、中小城市和特色鎮的功能和路徑提出了具體指導和要求。在城市群建設發展方面,提出建立健全城市群發展協調機制,推動跨區域城市間產業分工、基礎設施、生態保護、環境治理等協調聯動,實現城市群一體化高效發展。黨的十九大報告將區域協調發展戰略上升為國家戰略,提出“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”。

黨的二十大報告中著重提到“促進區域協調發展,深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略”“優化重大生產力布局,構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系?!蹦侨绾螌崿F區域協調發展,實現中國式發展現代化。這就需要從總體布局的“大寫意”進入高質量發展的“工筆畫”階段。把握重點區域,通過重點區域的引領作用,推動我國整體的現代化。具體而言,我國區域協調發展的重點戰略是京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展,這主要對應著京津冀、長三角、珠三角三大城市群。

肖超偉表示,就京津冀城市群未來發展看,具備三大優勢:核心和樞紐優勢。北京作為我國的首都和我國連接全球其他地區的節點,擁有眾多的國際組織、企業總部、文化機構和政府部門,具有極其重要的核心和樞紐功能;科技和人才優勢。北京、天津擁有眾多全國乃至全球領先的高等院校及科研院所,每年培養了大量優質的高素質人才,同時擁有高科技和先進制造業的產業基礎,比較容易在中國目前相對短板的集成電路、生物醫藥、人工智能與航空航天等重點領域形成突破;梯度和腹地優勢。京津冀乃至整個華北地區在發展程度上具有明顯的圈層和梯度特征。傳統上需要在國家間轉移和升級的產業鏈,例如制造業從歐洲美國到日本韓國、再到中國乃至東南亞地區的轉移,在京津冀區域內部就可以完成。

城市群作為資本的聚集地、人才創新的高地、交通的樞紐、文化的中心,是未來我國經濟增長的壓艙石。


作者:肖超偉  中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

原文鏈接:肖超偉:推動區域協調發展,實現中國式城市群現代化

關于我們|加入收藏|版權聲明
版權所有?2014中國人民大學國家發展與戰略研究院 累計訪問量:14210214 訪問量統計?
把你的腿打开让我cao

      <p id="vx7xv"><pre id="vx7xv"></pre></p>
      <track id="vx7xv"><strike id="vx7xv"><rp id="vx7xv"></rp></strike></track>