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【中宏網】馬亮:新時代優化營商環境要抓牢兩個“關鍵”
來源:

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮

黨的二十大報告提出,要推進高水平對外開放。合理縮減外資準入負面清單,依法保護外商投資權益,營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。在黨的二十大勝利閉幕之際,《促進個體工商戶發展條例》(以下簡稱“《條例》”)于11月1日落地實施。

  黨的二十大報告對營商環境明確定調,背后的含義有哪些?《條例》的實施對于完善市場機制,激活億萬中小微商事主體的積極性有哪些促進作用?本網記者專訪中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院馬亮教授。

創造更具吸引力的營商環境

  馬亮表示,黨的二十大報告對優化營商環境作了濃墨重彩的闡述。其中,專門提到要完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度,優化營商環境。同時黨的二十大報告為新時代優化營商環境工作指明方向:“要營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。這為建設中國式現代化提出了一個宏大的命題,而優化營商環境也是實現中國式現代化的“關鍵一招”。

  黨的十八大以來,我國經濟體制改革打響攻堅戰,以“放管服”改革為“突破口”的優化營商環境建設取得了輝煌戰果。各級政府均把營商環境建設作為重點工程,著力推進。市場主體親商、惠商的環境不斷優化。2013年至今,我國營商環境全球排名從第96位躍升至最新的第31位。我國民營企業數量在過去10年翻了兩番,從1085萬戶增長到4457萬戶,市場主體總數達到1.6億戶。尤其是一些開放新高地,營商環境的改善更為顯著??梢哉f,營商環境的改善,是過去10年來我國發展取得重大成果的重要原因之一。

  在馬亮看來,營商環境對于廣大市場主體的關系,就像魚兒和水,水美才能魚肥。構建新發展格局,推動高質量發展,離不開優質的市場主體。要涌現出更多高質量的市場主體,就離不開一流的營商環境。在優良的營商環境中,中小微企業就像破土的“嫩苗”,最終通過公平競爭,其中一些會成長為參天大樹。

  從市場主體整個生命周期看,營商環境伴隨一個市場主體從注冊、成立、運營、成長和發展壯大的全過程。正因如此,黨的二十大報告在兩處對營商環境建設提出要求。一是完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度,優化營商環境;二是合理縮減外資準入負面清單,依法保護外商投資權益,營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

“這兩個方面傳達出明確信號,前者是深化營商環境改革的破題思路,而后者是形成國內國際雙循環的開放思路。兩者合而為一,形成打造具有中國特色營商環境的發展道路?!瘪R亮告訴記者。

讓市場主體活力充分迸發

  個體工商戶作為一種具有中國特色的生產經營組織形式,在我國國民經濟發展中起到了舉足輕重的作用,同時吸納了大量人口就業,此次我國頒布的新修訂《條例》對激發廣大個體工商戶的積極性有哪些促進作用?

  馬亮認為,本次《條例》是在2011年發布的相關文件基礎上進行修訂的,這說明政策在與時俱進。過去十多年,我們的市場環境發生了很大變化,這意味著相關的法律法規也需要有所調整。從市場主體數量看,如果把我們國家的市場主體看作三分天下,個體工商戶占據了三分之二的數量。因此,我們的營商環境工作就要圍繞這個最大的市場主體,推動相關領域的營商環境優化,給個體工商戶營造一個更加良好的經營環境,這是優化營商環境建設的關鍵一招。

  面對如此龐大的市場主體,優化營商環境的工作量既巨大,營商環境工作的內容也需要更加細致入微。這是一個非常龐雜的系統工程,既要改善基礎設施等硬環境,更要在提高服務水平、營造法治環境等軟環境建設上有新突破,更好發揮制度的支撐、保障、激勵作用。把全面優化營商環境擺在突出位置,深入推進政務服務“一網、一門、一次”改革,全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦……”營商環境改善不斷釋放制度紅利,給廣大個體工商戶帶來了實實在在的獲得感。

  馬亮表示,在新時代優化營商環境這場大考中,沒有誰能“等得起”“坐得住”,為了更好激發市場主體活力,各級各部門必須堅持以企業和人民群眾滿意度為出發點和落腳點,持續推動營商環境改革不斷深入,“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利,突出送政策,推動政策制定“最先一公里”和落實“最后一公里”協同發力,讓企業享受政策舉措的“真金白銀”。

  突出解難題,深入調查研究,掌握企業發展之困、經營之難,共商解難之策、紓困之方。突出優服務,既在項目建設、資金融通、要素保障上真扶,也在市場開拓、技術創新、效益增長上實助,傾心傾力為市場主體提供貼身貼心的個性化、專業化、精細化服務,真正做到讓企業投資放心、發展安心、生活舒心。

營商環境建設要抓牢兩個“關鍵”

  營商環境集中體現著一個國家或地區發展的重要軟實力。據世界銀行排名,我國已連續兩年躋身全球營商環境改善最快的前10個經濟體之列。馬亮表示,新時期優化營商環境建設要抓牢改革創新和法治支撐兩個“關鍵”。黨的十八大以來,我國優化營商環境建設取得長足進展,并且一直在向改革“深水區”挺進,這一方面要求我們的優化營商環境建設面對“爬坡過坎”的“關鍵區域”要繼續發揮好改革創新這一“絕招”,另一方面,還要充分發揮法治建設的支撐作用。

  法治是提升國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。近年來,圍繞市場主體需求,《優化營商環境條例》《保障中小企業款項支付條例》等一系列政策文件陸續出臺,“持續優化法治化營商環境”寫入《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》,諸多富有成效的改革舉措推出,為優化營商環境提供了堅實的法治支撐和保障。

  健全完善的制度法規是優化法治化營商環境的根基。要將經實踐證明行之有效、人民滿意、企業支持的做法用法律法規固化下來,拓寬完善全鏈條溝通的反饋渠道,及時聽取來自廣大市場主體的意見建議,加快“立改廢釋”,完善法治建設規劃,讓服務保障經濟發展的過程有法可依、有章可循,筑牢筑實各類市場主體的法治屏障。同時,應以更大力度推進執法領域“放管服”改革,提升政府服務效能、優化政務服務環境,厘清市場與政府在經濟發展中的關系。

  此外,優化營商環境建設要大力借助數字化的力量,通過“數字+”,把政務環境、市場環境、法治環境、社會環境、開放環境等有機銜接、納入大數據體系,統籌兼顧、通盤考量,實現宏觀協調、良性互動。既要依靠“數字+市場”,保證市場資源的自由流動,激發市場活力釋放市場效能,又要通過“數字+法治”,建立健全營商環境法規體系,織牢營商環境防護網,更好發揮法治的保駕護航作用。只有這樣,才能有效通過“數字化”把市場主體和市場預期加在一起,推動數字產業化和產業數字化深度融合,從而讓“有形的手”和“無形的手”配合默契、揮灑自如,合力打造高質量的營商環境。


作者:馬亮  中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院

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