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【法治日報】馬亮:以頂層設計破解政務“數據孤島”
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近日,國務院辦公廳印發《全國一體化政務大數據體系建設指南》(以下簡稱《指南》),明確了全國一體化政務大數據體系建設的總體架構、主要內容和保障措施。政務數據共享開放和平臺建設是數字政府建設的關鍵支撐,也是政務服務提質增效的重要基礎。今年6月,《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》印發,專門提出要構建開放共享的數據資源體系,創新數據管理機制,深化數據高效共享,促進數據有序開發利用?!吨改稀窞檎諗祿膮R聚融合、共享開放、開發利用和有序流動奠定了制度基礎。

要想實現政務服務全國一體化,特別是加快推進“跨省通辦”“一件事一次辦”“最多跑一次”,關鍵是打通全國政務數據,實現政務數據跨層級、跨部門、跨地區、跨系統、跨業務的融合對接和共享共用。加快建設全國一體化政務大數據體系,對于促進政務服務線上線下一體化,滿足群眾和企業的政務服務需求,實現高效能治理、高質量發展、高品質生活,都有很強的現實意義。

《指南》指出,當前政務數據管理職能已經基本明確,數據資源體系基本形成,政務數據基礎設施基本建成,這為政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能提供了有力支撐。但是,政務數據體系仍然存在統籌管理機制不健全、供需對接不充分、標準規范不統一、安全保障不完善等問題。

《指南》提出了全國一體化政務大數據體系建設的六大基本原則,包括堅持系統觀念、統籌推進,堅持繼承發展、迭代升級,堅持需求導向、應用牽引,堅持創新驅動、提質增效,堅持整體協同、安全可控,還明確了全國一體化政務大數據體系建設的時間表,要求在明年年底前體系初步形成,2025年更加完備。

建設全國一體化政務大數據體系面臨的突出問題是各級各地各部門的數據標準規范不統一,缺乏有效支撐全國一體化政務大數據體系的制度規則和平臺,政務數據難以實現流動和共享。要想加快建設全國一體化政務大數據體系,就需要進一步增強中央頂層設計的統籌協調作用,在前期地方探索和試點創新的基礎上,形成全國一盤棋的統籌管理機制。

過去政務大數據體系難以建立,主要在于部分地區和部門存在保護主義,不支持甚至抵制數據共享共用。此外,各地區發展不均衡不充分,也導致政務數據一體化障礙突出。為此,《指南》提出,全國政務數據要實現八個方面的一體化,包括統籌管理、數據目錄、數據資源、共享交換、數據服務、算力設施、標準規范、安全保障。

政務數據流動縱橫交錯,涉及垂直的“條條”和水平的“塊塊”,因此經常出現“數據煙囪”和“數據孤島”。在框架結構方面,全國一體化政務大數據體系包括國家、省級和國務院有關部門三類政務數據平臺,以及管理機制、標準規范、安全保障三大支撐。這有望形成“1+32+N”的體系架構,實現國家平臺與地方和部門平臺的互聯互通。

過去,一些部門數據平臺存在“建而不用”“為用而用”的問題。對此,《指南》提出“一應用一數倉”的理念,使政務數據能夠對接到法人和自然人,應用到具體場景,這有助于深度挖掘和充分利用政務大數據的潛在價值,為“一網通辦”“一網統管”提供條件。與此同時,“人、數據、場景”關聯管理的概念,也為政務數據安全管理提供了依托,有助于激發各部門共享共用數據的積極性。

建立全國一體化政務大數據體系,至關重要的是夯實制度規則體系,打造可以支撐政務數據共享共用的平臺體系,真正讓數據多跑路,群眾和企業少跑腿乃至不跑腿。值得一提的是,《指南》提出“管運適度分離”原則,支持第三方企事業單位開展運營服務,為解決政務數據運營難題提供了思路。引入第三方專業運營力量,有利于打破部門各自為政和重復建設,使政務數據實現平臺化運營和一體化利用。


作者:馬亮  中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授

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