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【新京報評論】馬亮:完整社區試點,不只是建個食堂與養老院那么簡單
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近日,住建部和民政部印發《關于開展完整社區建設試點工作的通知》(以下簡稱《通知》),要求每個城市選取3—5個社區開展完整社區建設試點,試點任務包括完善社區服務設施、打造宜居生活環境、推進智能化服務、健全社區治理機制。

2010年,吳良鏞院士提出完整社區的概念,認為社區的內涵豐富,不只是住房空間。近些年,廈門、沈陽、上海等城市對完整社區進行了探索。今年初,住建部辦公廳印發《完整居住社區建設指南》,認為完整社區是居民生活、社會治理和城市結構的基本單元。

完整社區是指在居民適宜步行范圍內有必不可少的各類設施、空間和服務的居住社區,居民有較強的歸屬感和認同感。具體來說,完整社區包括完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業管理以及健全的社區管理機制六大方面。

提高生活品質的關鍵承載

黨的二十大報告提出,要增進民生福祉,提高人民生活品質,而社區則是其關鍵承載。之所以推動完整社區,就在于當前不少城市的社區還不完整,在一些關鍵設施和核心功能方面甚至是殘缺不全的。

比如,一些社區的容積率達不到要求,居住人口密度大,物業管理跟不上,同居民需求的差距較大。這同我國城鎮化進程速度快和前期投入不足有很大關系,也意味著社區有不少欠賬和短板需要補。

試點建設完整社區,加快城鄉社區服務體系建設,有利于增強社區服務功能,推動城鄉建設綠色發展?!笆奈濉惫卜找巹潓⒐卜崭拍钸M一步延伸,不僅包括基本公共服務,還涉及非基本公共服務和生活服務。完整社區特別強調“一老一幼”設施建設,通過豐富社區服務來滿足居民需求。

以托兒所、幼兒園等為例,將為生育政策提供托舉,引導更多育齡婦女生育,并加快打造兒童友好型社區。再以社區助餐為例,獨居老人和失能老人的吃飯問題突出,配建食堂、家政服務網點等服務設施,對于老年人居家養老和社區養老大有裨益。與此同時,健身休閑、自習閱讀和文化娛樂等方面的設施服務配備,也會為社區吸引更多年輕人,構建青年發展型城市。

解決“最后一百米”問題

如果說建設一刻鐘服務圈是“最后一公里”,那么建設完整社區則是“最后一百米”的問題,而二者之間也有很強的聯動潛力?!锻ㄖ诽岢?,要將鄰近的完整社區統籌為活力街區,配建教育、養老、醫療設施,與15分鐘生活圈相銜接,使街道和社區兩級公共服務銜接起來。

這意味著,作為最小治理單元的完整社區“麻雀雖小,五臟俱全”,但是更為重要的是點連成線和由點及面,社區、街道、區域和城市組成多層次體系,實現各自分工和有序銜接,無縫隙地為居民提供各類服務。

與此同時,完整社區建設的試點先行和示范帶動,也需探索更多可復制可推廣的寶貴經驗,并促進更多社區趨于完整。特別是要為不同區位、類型、規模和特征的小區設定靈活選項,使小區可以因地制宜和探索持續,避免“千社一面”。

新建社區和既有社區要采取不同建設模式,而商品房小區、城鎮老舊小區、老舊街區、城中村等不同類型的社區也需要因地制宜和探索創新。比如,一些小區可以將若干項目實現設施共享,既避免了空間不足或浪費的問題,也有利于社區服務項目的集成、集約和高效利用。

服務設施和項目是否完整至關重要,更為重要的是確保服務質量和持續運營。完整社區既需要硬件投入,也需要軟件增強,特別是在長效管理方面探索新路。住建、民政部門要會同有關部門建立協同機制,實現“居民點菜,社區上菜,政府買單,企業參與”的多元協同格局。

此外,也要加強智慧社區建設,推動社區平臺化發展,通過新一代信息技術將各類設施和服務互聯互通。將由此積累的居民行為數據匯聚應用,推動社區服務優化提升,從而形成完整社區的良性循環。

黨的二十大報告要求完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺,健全城鄉社區治理體系。完整社區建設就是對這一要求的探索與實踐。

而在這方面,近些年,北京市通過“吹哨報到”“接訴即辦”等機制創新,切實解決物業管理和社區治理的“關鍵小事”,也為完整社區建設積累了相當多的經驗。

總而言之,開展完整社區建設試點,不只是建個食堂、養老院那么簡單,而是在一套合理、科學的方法論指引下建設社區,它不是單調的,具有相當豐富的內涵。而如果深入了解就會發現,在建設完整社區的過程中,必然需要運用到很多新的理念、新的技術,進而才能讓社區治理體系更加精細化。而這,顯然也有利于加強基層治理體系和治理能力現代化。


作者:馬亮  中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授

原文鏈接:完整社區試點,不只是建個食堂與養老院那么簡單 | 新京報專欄

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