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中國國有企業改革論壇(第5期):《新發展格局下國有經濟布局優化和結構調整研究》報告發布會成功舉辦
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中國國有企業改革論壇(第5期)

《新發展格局下國有經濟布局優化和結構調整研究》報告發布會成功舉辦


2022年11月16日下午,由中國人民大學國有經濟研究院、中國人民大學國家發展與戰略研究院聯合主辦的《新發展格局下國有經濟布局優化和結構調整研究》報告發布會以線上會議形式舉辦,并進行了同步直播。

本期論壇由中國人民大學國有經濟研究院副院長、經濟學院教授楊繼東主持,來自復旦大學、吉林大學、國務院國資委研究中心、中國財政科學研究院、中國社會科學院和中國人民大學的7名專家學者齊聚一堂,圍繞報告內容進行了深入討論。

論壇第一單元由中國人民大學國有經濟研究院研究員、經濟學院范欣副教授,發布題為《新發展格局下國有經濟布局優化和結構調整研究》的報告。

黨的二十大指出,要構建高水平社會主義市場經濟體制,必須“深化國資國企改革,加快國有經濟布局優化和結構調整,推動國有資本和國有企業做強做優做大,提升企業核心競爭力?!弊鳛閲窠洕闹鲗Яα?,通過國有經濟的布局優化和結構調整,政府可以將國有資本有效配置到服務于國家構建新發展格局和建設現代化經濟體系的發展目標上。國有經濟雖然經歷了一系列的深化改革,但其高質量發展仍受到空間和產業布局方向不明晰、制度不完善,國有經濟結構不合理等關鍵問題的制約。

為此,本報告在檢視國有經濟空間布局和結構調整的現實意義、歷史邏輯、演變趨勢和調整成效基礎上,科學評估和合理預判未來發展面臨的挑戰,并提出相應政策建議,為構建新發展格局和建設現代化經濟體系貢獻新思路。主要內容包括七個部分:第一部分介紹國有經濟布局優化和結構調整之于新發展格局的重要性,分析國有經濟布局優化和結構調整在引領社會主義市場經濟穩定健康發展、助推國家區域協調發展、應對全球產業鏈重組、增進民生福祉等領域的作用;第二部分介紹國有經濟布局優化和結構調整的歷史演變,將國有經濟發展過程劃分為布局奠基時期、快速積累與擴張時期、布局戰略調整時期和布局優化與結構調整時期,描述其演變歷程;第三部分介紹國有經濟空間及產業布局的演變趨勢及調整成效,從國有企業總量、當年新建與退出國有企業數量、國資委監管企業數量、國資委監管資產量等方面分析演變趨勢及調整成效,并總結現存的問題;第四部分介紹戰略性新興產業空間及產業布局的演變趨勢及調整成效,從產業、行業與區域三維視角分析國有經濟空間及產業布局在戰略性新興產業中的演變趨勢及調整成效;第五部分介紹初級產品空間及產業布局的演變趨勢及調整成效,從產業、行業與區域三維視角分析國有經濟空間及產業布局在初級產品生產中的演變趨勢及調整成效。第六部分介紹國有經濟產業布局及其在產業發展中的作用,重點回答國有經濟產業布局結構調整對于產業自身的影響和國有經濟在產業上游布局對于下游產業的影響兩個問題。第七部分為國有經濟布局優化和結構調整的相應政策建議。

論壇第二單元,各位專家學者圍繞報告內容,發表自己的真知灼見。

復旦大學公共政策與研究中心主任、經濟學院石磊教授,對報告給予了肯定,認為報告關注了當前國有經濟領域迫切需要解決的問題,結論具有啟發性。報告涵蓋東北地區的國有經濟布局問題,將報告的判斷與東北地區產業集群發展所面臨的問題相結合,能夠為東北地區今后的產業結構調整提供理論指導。他認為關于國有經濟的影響力與國有資本的杠桿機制相結合,以及國有資產運營體系中關于國有經濟的公司治理和風險內控的機制,值得進一步研究。

吉林大學中國國有經濟研究中心主任、中國特色社會主義政治經濟學研究中心主任、吉林財經大學原校長宋冬林教授,認為報告結合歷史、理論與實踐三重邏輯,使用詳實的數據進行研究令人印象深刻。他提出將國有經濟戰略性布局放到中國現代化的整體過程中考慮,研究國有經濟戰略性布局與區域協調發展戰略的關系,研究國有企業在創新方面的帶頭和引領作用。

國務院國資委研究中心副主任、黨委委員、研究員鄭東華,認為報告總結了國有經濟布局和結構近些年的變化,揭示出演變背后的規律性。他認為可以從原創技術策源地、產業鏈鏈條、監管過程等方面拓展國有經濟的研究,從實踐層面提出完善后續相關工作的路徑與抓手,為整體搞活、搞好國有企業和國有資本提供支持。

中國財政科學研究院國資管理與資本運營研究中心文宗瑜主任,認為當前關于國有經濟布局調整的研究缺乏有關國有經濟布局的理論依據,對于一些典型事實也缺乏解釋力。為了形成對國有經濟布局調整研究的補充,需要回答以下四個問題:一是龐大的國有資產收益以及國有資本價值如何彌補政府預算收入;二是國有資產資本化如何推進;三是國有壟斷及控制產業上游的局面如何打破;四是國有企業如何自覺遵守競爭中性規則,支持高水平對外開放。

中國社會科學院工業經濟研究所跨國公司研究室副主任、副研究員江鴻,從國有經濟布局與調整如何提升產業鏈現代化水平切入,提出國有企業如何更好承擔起產業鏈鏈長及拉動產業創新體系發展工作,一方面需要增強自身能力,另一方面需要從功能定位上,體現出對于現代產業鏈建設及水平提升的牽引作用。

論壇最后,楊繼東教授圍繞范欣副教授的報告以及與會專家們的發言進行了總結,并對各位專家的參與和指導表達了感謝。


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